内增活力 外加推力 并驾齐驱 打好基层兴税攻坚战

——选自贵州省国税局《学习简报》

遵义市国税局赴辽宁税专全体培训学员     2012-08-10 09:45:19

        遵义市国家税务局以党组成员、总经济师郑华带队的凤岗、务川、正安、道真县局一行9人有幸参加了省局组织的在辽宁税专举办的领导干部更新知识培训。这次培训与以往不同的是带着以“基层兴税”为课题的培训，培训期间要以基层兴税为题进行交流讨论，目的是参训学员能更好的理解和把握，思路更加清晰，为今后更进一步的推进基层兴税提供智力支持和思想保证。经过10天培训和充分的交流讨论，并结合遵义国税开展基层兴税的实际，有一些感悟和提出一些不成熟的见解供参考。
        凤岗、务川、正安、道真县局是省局在遵义确定的重点帮促的23个县级局的其中4个县局，根据省、市局工作要求，围绕领导班子、干部队伍、核心业务、基层基础、党建和党风廉政等五大建设采取强有力的措施推进基层兴税战略的稳步实施，国税工作得到了整体提升。2012年是实施“十二五”规划的关键之年，年初召开的全省、全市国税工作会议明确提出工作的总体要求，就是要坚持“一条主线，三大战略”， 在落实上下功夫、在落实上见成效。基层兴税就是其中一大战略，这是十二五时期都要坚持的，经过一段时间的攻坚，要在五大建设上见到成效，基层面貌焕然一新。
        一、正确认识基层兴税战略的重大意义
        2011年，省局确定了“十二五”全省国税工作基本思路，即“一条主线、三大战略”。作为“三大战略”之一的基层兴税战略，是省局结合全省国税基层实际，为全面打牢发展基础、提高发展质量、加快发展速度，激发基层国税活力，作出的具有一定战略高度的加强基层国税建设的整体规划和蓝图。
        一是顺应了省委、省政府提出的主基调主战略等重大战略部署的必然要求。“十二五”期间，省委、省政府提出了“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和“工业强省、城镇化带动”主战略等一系列重大决策部署。去年底，国务院批复同意了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，对武陵山区域经济发展作出了战略部署，今年初，国务院又以国发2号文件出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，给全省、全市国税事业发展带来历史性机遇，也对各级国税部门服务经济社会发展提出了新的更高要求。因此我们要大力实施也必须实施基层兴税战略，以不断适应省委、省政府、市委、市政府的战略部署和地方经济社会发展。
        二是顺应了全省、全市国税事业科学发展的迫切需要。全省、全市国税要发展，必须基层要发展，基层不发展，就如同头重脚轻根底浅，不能扎根站稳，各项工作就不会稳固，就不能升级升位。一些长期制约国税事业发展的难点问题、瓶颈问题要得到切实解决，既离不开基层，也必须依靠基层，“基础不牢，地动山摇”。因此，只有建实基层，国税事业才有根基和支撑；只有建强基层，国税事业才有动力和保障。
        三是顺应了基层基础工作是一切工作的落脚点的核心要素。再好的思路、想法和规划都要落到地才能见效，任何一项工作最终都要基层去落实、去执行，落实的好坏就在于基层，因此基层基础工作是一切工作的核心。要激发基层活力，发挥基层立足自我、主动作为的动力，加上省、市局的帮促指导，上下联动，齐心协力，整体推进，不断把基层基础工作做扎实。
        二、目前实施基础兴税战略中存在的问题
        问题找得准，才能有针对性的解决。通过认真分析、全面查找存在的问题，影响基层兴税战略顺利实施的原因主要在两个方面。
        一是干部队伍活力有待加强。由于干部队伍知识结构不合理、平均年龄偏大，基本都在40岁以上，班子求稳思想大于开拓精神，导致进取意识薄弱。加上各类考核偏重惩戒，奖励落实少，吃大锅饭现象严重，导致干部“做多错多、多干不多奖”，加上当今社会多元化价值观和晋升政策限制的影响（老科员的现象），使得部分干部在人生的追求上有安于现状、不思进取、得过且过的心态，工作的积极性不高。再加之即将津补贴规范后干部职工待遇问题，组织的意图和干部职工的利益不匹配，带队伍难度会加大。
        二是两大核心业务建设难度大。专业人才缺乏，税收管理秩序有待进一步规范，纳税服务意识不强，税收执法水平不高，执法责任追究频频，执法风险进一步加大，税收信息化支撑乏力，第三方信息获取难度大，加之地方政府的行政干预时有发生，使得征管质量建设面临极大困难。
目前基层面临几大矛盾难以解决：地方要求组织收入的高增长与经济税源支撑乏力的矛盾并存；干部职工对个人收入的递增愿望与规范津补贴后收入减少的矛盾并存；税源专业化改革实行机关基层一体化与基层人才匮乏和利益格局的调整的矛盾并存；上级对工作的高要求和快节奏与干部职工的素质能力和精神状态不佳的矛盾并存；中财拨款不足要依赖地方政府与行政干预不得不执行存在风险的矛盾并存；基层对上级的业务依赖不便执行与上级不能准确快速具体的答复的矛盾并存；上级各部门安排的工作太多太杂要求完成的时限短与“两个减负”的精神的矛盾并存；基层干部的素质能力与现代税收工作的高要求的矛盾并存；基层运用信息系统太多数据不对称与还需人工辅助完成的矛盾并存；信息数据集中在总局、省局与有时还需要基层报送数据报表的矛盾并存。
 



      

        三、解决基层兴税战略存在问题的措施办法
        （一）消除了几个误区，认清了几个问题
        一是消除了基层兴税就是向上级要钱的误区，认清了基层兴税就是各项税收工作要升级升位、增比进位；
        二是消除了基层兴税就是完全靠上级帮助的误区，认清了基层兴税是以激发自生活力、自力更生为主；
        三是消除了基层兴税就是前些年提的基层建设的误区，认清了基层兴税在新的历史时期富有新的内涵；
        四是消除了基层兴税就是领导班子、某个部门的事的误区，认清了基层兴税是全局所有部门、人员的事，是综合性工作、不是单项工作；
        五是消除了基层兴税就是要求上级配发一些设备设施、办公环境得到改善，认识到了必须提高我们税收工作效能、提高征管质量和优化纳税服务，提高软实力。
        （二）明确推进举措，扎实稳步实施
        遵义市局领导班子高度重视，针对存在的问题和矛盾，对基层兴税五大建设进行责任分解，全面进行量化考核，狠抓各项工作任务的落实。
        一是建立县级局班子建设的长效机制，建强班子，发挥好“火车头”作用。基层班子强不强，能不能发挥好火车头作用，直接决定着基层的精神面貌、决定着各项税收工作能否顺利完成。要通过健全领导班子建设机制，激发领导干部活力，把火车头变为动车组，每节车厢都装上发动机，使基层国税这列列车马力更大、动力更足。
        二是完善绩效考核机制。奖勤罚懒，强化考核检查，促进增比进位。从完善考核的程序、考核的标准和办法入手，积极探索建立在现行政策下对干部职工的考核评价体系，明确“做与不做”、“工作好与坏”的衡量标准，以责任和效果论功过，加强执行过程的控制，逐步建立起科学的绩效考评体系，努力营造出崇尚实干、崇尚实绩、恪尽职守、勇于奉献的工作氛围，激励每个国税干部的工作积极性和创造性。在系统内形成比干劲、比发展、比贡献的良好局面。
        三是建立起充满活力的选人用人机制。立足于盘活现有人才资源，培养拔尖人才，用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才，把系统内各类人才的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好。
        四是建立好抓落实的机制。要准确领会省市局实施基层兴税战略的指导意见、工作方案、建设方案，建立起适合基层局自身实际情况的工作制度、工作计划、工作方案等，确保基层兴税工作抓得有方向、抓得有计划、抓得有步骤、抓得出成果。
        五是建立起税源专业化管理建设的长效机制。基层国税机关要根据各自实际情况，掌握现有系统数据，利用好第三方信息，深化数据分析和应用，提升信息共享和数据处理应用的水平，为税收经济分析、税收预警分析和领导决策、风险管理提供全面、准确、有力的信息支持。要在纳税人的分类、税务机关职能调整、管理事项分工、简并事项、优化流程、分类管理的手段及方法等方面做积极的探索。
        六是建立起征纳双方的良性互动机制和税务机关内部的高效流转机制，实现纳税服务工作从情感型向功能型和个性化型转变。
        七是建立起以项目为载体的突破基层建设的瓶颈机制。结合实际、因地制宜，找准工作重点、难点、热点，集中力量解决关键问题，推进整体工作开展。每个区县局、机关科室、每年都要选取一个以上的项目作为推进基层建设的突破口和切入点来开展工作，才能出成绩、才能出成效、才能出经验。
        八是建立起鼓励先进，鞭策落后的税务文化机制。大张旗鼓地塑造、表彰、宣传国税系统的先进人物和典型事迹，给予精神和物质的奖励，积极营造崇尚先进、鞭策后进的氛围和愉快的工作环境，引导干部职工树立正确的价值观，增强干部职工对税收价值理念的认同感和税务组织的归属感。
        九是建立起岗位培训的适用性机制。认真总结和提炼基层国税机关取得成效的教育培训经验，对岗位技能培训分门别类，因材施教。以建设学习型组织为目标，大力推进干部职业生涯规划，制订切实可行的激励措施，鼓励税务干部参加注册税务师、注册会计师以及律师考试，对获得相应证书的给予一定的经济奖励，对进入总局人才库、省局人才库的干部，在工作上创造更多的发展机会。
        十是建立严格的督查通报机制。工作有布置而无检查，就容易走过场，浮于表面，也不利于工作经验的总结和工作的持续改进。所以每项工作安排后都要做好督促检查、跟踪问效，切实做到抓紧、抓实，抓住不放、一抓到底、抓出成效。
        十一是建立市局机关资料共享机制。由市局征管、信息中心等部门牵头，就有关数据指标的提取方法和提取口径等组织基层县局有关人员进行培训，提高基层单位资料准备的效率；市局各业务部门对接磋商，对需要基层报送的资料进行清理归并，能够共享的资料根据各部门需要资料的时间差直接从相关部门获取，以减轻基层重复报送资料负担。
        十二是建立市局机关快速答疑机制。将市局业务工作进行科学归类，明确各类别业务问题答疑牵头部门；对回答基层问题实行首问责任制，首先接到电话或信息的部门必须在两天内回复基层，以加快基层工作进展步伐。
        十三是建立市局相关科室责任追究机制。要求市局机关各部门切实履行好对基层工作的指导责任，定期下县局开展工作调研，对调研中发现的一些好的经验做法，一方面进行指导完善，一方面进行提炼总结，并在全市推广，以提高基层工作效率。
        十四是针对基层少数班子成员精神状态不佳的问题，建立县（市）区局领导班子绩效考核机制。市局机关各科室将各项税收工作标准化，拟定出具体评价指标，按月或按季对各地整体工作及班子成员的工作进行考核通报，凡分管工作考核指标在全市连续落后一年以上的，对班子成员进行诫免谈话或对其职位进行调整；对考核指标靠前或重要工作获得省市局表彰的，分管领导在评先选优中具有优先权，以激发基层领导干事创业的热情。
        基层兴税包括五大建设，最重要最核心的是要突出一个“兴”字，实际上就是基层要在各方面增比进位，多出实绩、多出亮点、创先争优。以一县一特、一县一新、一县一优的目标奋力拼搏，以内增活力、外加推力、并驾齐驱，使我们基层税收工作上级满意、地方政府满意、纳税人满意、干部职工满意的总目标。
              



 

编辑：秦玉凤    审核：敖汀    发布：温泉    2012-08-10 09:45:19