辽宁国税系统高素质人才班专栏：提高绩效本质认识 优化税收绩效管理

省局货劳税处 谭润森     2015-11-13 08:24:18

        参加高素质人才培训的第一天，当看到有孙培山副局长主讲的绩效管理科目时，心中暗喜、很是期待。18日上午孙培山副局长讲授了《税收绩效管理与税收绩效提升策略》，他从管理学“成绩与效果”的概念入手，引用国学知识，形象地展示了绩效的历史渊源；以哲学的思维推导出税收绩效的终极目标；以深厚的积淀总结出税收绩效的发展历程；以战略的眼光判定出税收绩效管理的趋势和优化绩效管理的策略。孙培山副局长的讲授语言严谨、风趣，语调低沉厚重，尽显学者风范，论述旁征博引，实例贯穿古今，有理论，有实践，有高度，有深度。令我心灵涤荡，受益匪浅，收获颇丰。
        收获之一：正确认识了绩效管理的本质和内涵。孙培山副局长引用现代管理学之父彼得 德鲁克的一句话：“组织的一切行为最终都是为形成它的绩效”，阐释绩效管理的真谛是以合理的成本取得良好的绩和肯定的效。延伸到税收绩效管理就是在社会普遍认可的情况下，使用最低的征税成本实现税款征收入库的最大化。即无论是对内开展的税收管理绩效，还是对外实施的税收行政执法绩效，最终结果都体现在税收征收绩效。涉及的评价指标是税收成本率、税收征收率、税收流失率和税收认可率。这种阐释比我以前对绩效的认识更加深刻和辩证。过去只是肤浅的认为绩效管理是针对税务人员的，是为督促其按时保质完成工作的一种方法，有时甚至认为绩效工作所花费的工作时间与所得到的工作实绩并不匹配。听课之后，我认识到税收绩效管理的终极目标并不是管理税务人员，而是通过管理税务人员的行为实现税收征收绩效。
        收获之二：深刻领悟了绩效指标设定的重要性。通常绩效指标具有导向作用、约束作用、凝聚作用、竞争作用。税收绩效指标是为税务人员明确目标，指导工作而设定的，其重要性不言而喻。要让税务人员明白哪些能做，哪些不能做，督促税务人员取得实绩，产生肯定的效果。孙培山副局长指出了目前指标设定和指标体系建设存在的一些问题：如设定之初，没有通盘考虑指标设定的必要性，随意性大，有的甚至是为完成某项临时性工作而下发的绩效指标；再如，设定指标时，没有评判和检验标准，引起下级对考评结果有异议；又如，指标值设置畸高畸低，实用性不强。鉴于此，孙培山副局长指出设定指标和建设指标体系的正确方法是按照维度设定和建立指标体系。先要考虑考评想要达到的预期目标，然后列出相应的工作重点，逐一确定是否列入考评指标，区别性质和类别，确定归属部门，完成工作的程度和标准，确定评判和检验标准。
        收获之三：体会到优化绩效管理还需要不懈努力。2014年总局开始推行绩效管理，力度之大，投入之多前所未有。从运行将近两年的情况来看，操作层面仍然存在着一些问题。针对这些问题的成因，孙培山副局长进行了科学的剖析，根源是各级国税机关、部门、人员对绩效管理本质内涵缺乏正确的认识。因此，各级国税机关应当开展有针对性的培训辅导工作，以提高税务人员对税收绩效的认识。从孙培山副局长总结出的税收绩效管理发展历程来看，税收绩效管理由最初的收入任务考核、征管质量考核、前后综合目标考核，历经30多年，但在执行中仍然遇到了一些操作性问题。因此，各级税务人员要将税收绩效管理融入到日常税收管理工作当中，不断优化税收绩效管理水平，最终实现税收应收尽收。
        让我们为孙培山副局长的博学多才、倾囊相授点个赞！


 

编辑：秦玉凤    审核：高雨虹    发布：温泉    2015-11-13 08:24:18