全力推进“双随机、一公开”监管改革 为改革发展和创新创业营造良好的氛围和环境

——国家税务总局稽查局2017年双随机抽查和案件联合惩戒综合业务培训班大连侧记

苏鸿雁     办公室（党委办公室、纪委办公室）     2017-04-28 09:12:32

        国务院总理李克强在2015年7月22日主持召开国务院常务会议，会议出台了《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号），决定推广随机抽查机制，以创新事中事后监管营造公平市场环境；对于克服“任性”检查，实行“阳光”、文明执法，促使市场主体自觉守法，推动大众创业、万众创新，具有重要意义。李克强指出，“建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的双随机抽查机制，意味着每个市场主体的头上都悬着一把达摩克利斯之剑，企业必须增强守法自觉性；同时也意味着执法人员只能阳光行政，不能再看谁不顺眼就去检查，即用制度限制监管部门的自由裁量权。”

        为更好贯彻落实国办发〔2015〕58号文件要求，国家税务总局制定了《推进税务稽查随机抽查实施方案》，这是落实国务院双随机抽查工作的重要举措。2016年总局稽查局率先在扬州税院举办了类似的骨干培训班，培养了一批稽查骨干，为大力推进稽查重点工作顺利开展，更好发挥稽查的职能作用做出了重要贡献，取得了良好的效果。为了进一步做好稽查工作，今年总局稽查局又在辽宁税专举办稽查工作综合培训班。





        正值春日，2017年3月17日，国家税务总局稽查局2017年双随机抽查和案件联合惩戒综合业务培训班在辽宁税专如期举行。国家税务总局稽查局副局长于海春，辽宁税专党委书记王奇志出席开班仪式并先后讲话，辽宁税专副校长张紫东等领导也参加了开班仪式。国家税务总局稽查局系统工作处处长李亚兵主持开班仪式。

        王奇志在致辞中分别介绍了大连及学校的情况。谈到学校时，他说，在总局、辽宁省局的正确领导和关心支持下，作为全国税务系统三个主要培训机构之一，学校承担着总局、省局及全国各国地税系统各级各类更干部培训任务，培训对象涵盖司局级、处级、科级领导干部、业务骨干与师资等不同层次，培训项目涉及税务机关各业务岗位，形成了一批相对成熟的特色项目和创新项目。年培训任务量达20余万人天。本次培训班的举办，给学校提供了一个难得的学习和交流机会，他表示，我们将全力做好相关工作，虚心听取总局稽查局和各位学员的意见和建议，不断改进我们的工作，为进一步提升教育培训的针对性和实效性奠定良好的基础。

        于海春在动员讲话中首先阐述了本期培训的重要意义。他说，全面推行“双随机、一公开”监管，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节，对于提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担和减少权力寻租，都具有重要意义。我们必须认真贯彻党中央、国务院决策部署及总局稽查局的要求，全面深化改革，大力推动政府职能转变。通过培训，我们要有效落实“双随机一公开”工作，加强对重点税源企业和特定行业随机抽查的组织指导，进一步落实“黑名单”公布办法修订后各项规定要求，提升联合惩戒协调配合工作的质量和效果，营造全社会公平竞争的良好发展环境。各地税务局在落实此项工作过程中取得了良好的成效，探索了一些好的做法，得到了国务院领导的好评。但也出现了不少问题，他提出了加强团队化、专业化检查，加强绩效考评等改进办法。在谈到联合惩戒“黑名单”工作时，他说总局王军局长高度重视这项工作，我们的工作也得到了国家发改委的大力支持和充分肯定。2014年7月，国家税务总局颁布《重大税收违法案件信息公布办法》（以下简称《公布办法》），标志着税收违法“黑名单”公布制度的初步建立。同年12月，又与20个部门签署《对重大税收违法案件当事人联合惩戒合作备忘录》，标志着税收违法联合惩戒机制的开始建立。2016年4月，国家税务总局对《公布办法》进行修订，增加了信用修复机制，“黑名单”公布制度日臻完善。而国务院2016年印发了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》，为税务部门进一步开展税收违法“黑名单”公布工作提供了更坚强的制度保障。

        在“重点税源企业检查经验交流”中，学员们纷纷表示，推行“双随机、一公开”工作，涉及面广、任务艰巨、时间紧迫，我们一定要深化认识，高度重视;明确任务，落实责任;协调配合，形成合力;狠抓落实，确保成效，扎实推进“双随机、一公开”工作有序开展、稳步实施，力求将国务院的工作部署和总局稽查局的要求落到实处。学员们根据所在单位、地区的实际情况，各抒己见，既找出问题又提出解决的方法或思路与建议，气氛热烈。甘肃国税稽查局徐长瑛谈到，重点税源企业是大企业，信息化集中，在检查中对其数据的提取具有一定的难度，因此他建议总局组建大企业稽查团队，并向专业化稽查方向发展。宁夏国税稽查局李进来建议，总局组织的检查需要在信息交流方面进行完善，应定期通报大企业检查中存在的问题，希望能有行业性的检查指南和指引，便于各地税务稽查部门了解与借鉴。海南地税稽查局邓华军说，土地增值税中存在虚列建安成本的问题，由于稽查力量有限，建议聘请第三方参与检查。湖南地税稽查局谭文仕感慨地说，稽查与大企业税收管理理念有差距，有矛盾。风险管理是发展的方向，如何通过纳税人的资料及第三方资料分析，未雨绸缪，找出风险点从而提升依法行政的能力，对稽查很重要。还有的学员直言，总局加上省局等下发的任务量大突显稽查力量不足，难以保证质效，特别是精英人才稀缺，人员老化，而企业人才越来越好。应提高稽查人员待遇，加强干部培训，增加编制。重庆地税稽查局吴丰也建议，办大案，铁案，总局应有奖励机制。有专家认为，“税收违法‘黑名单’制度作为政府多部门信用信息共建共享和联合惩戒的重要组成部分，是现代国家社会监管网络体系的基础，是税收现代化和国家治理现代化建设进程中浓墨重彩的一笔。”而于海春副局长的动员讲话，总局稽查局相关领导与专家通过对“黑名单”及联合惩戒、重点税源企业检查、要素协查方法解读、税收执法风险的规避与防范的精彩讲授及现场放映的一部短片等等，使学员对国务院及总局稽查局的工作部署有了更深层次的认识与了解，进一步增强了责任意识与务实担当。 

        本期课程安排丰富而又紧凑，培训以讲授式、案例式、研讨式、实训式的教学方式进行。来自36省（区、市）国家税务局稽查局、地方税务局稽查局局领导共计70人参加了为期5天的培训。虽然培训时间短暂，但正如于海春副局长所期望的，广大学员一定会得到新的知识和新的收获，并以此作为推动稽查工作更上一层楼的新动力。


 

编辑：马志红    审核：邵莹    发布：毛晶    2017-04-28 09:12:32